宁波市奉化区人民法院2018年工作报告

发布日期: 2019/01/22 13:41:25


2019年1月16日在宁波市奉化区

第一届人民代表大会第三次会议上

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宁波市奉化区人民法院代院长? 赵江涛

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各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议。

2018年,区人民法院在区委领导、区人大及其常委会监督和上级法院指导下,在区政府、区政协和社会各界关心支持下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢牢把握新时代赋予人民法院的新使命,紧扣中心大局,紧跟民生需求,紧盯司法主业,紧抓自身建设,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全年新收各类案件14415件,结案14663件,审判执行工作总体运行态势良好。

一、忠诚履职,实干担当,认真抓好执法办案第一要务

一年来,我们紧紧围绕“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”的目标,严格执法、公正司法,努力回应人民群众对公平正义的新期待。

严厉惩治犯罪,共建“平安奉化”。新收各类刑事案件746件,审结731件,收案数同比下降9.58%,社会治安环境持续向好。深入开展扫黑除恶专项斗争,对黑恶势力犯罪出重拳、下重手,审结被告人毛志龙等28人黑社会性质组织犯罪案,一审判处主犯毛志龙有期徒刑二十年。依法保护群众人身安全,不断净化社会风气,判处寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁犯罪114人,判处“黄赌毒”犯罪190人,判处“盗抢骗”犯罪310人。严厉打击“涉众型”犯罪,遏制传销组织“善心汇”“1040阳光工程”等在奉活动,判处传销犯罪23人。严厉打击金融犯罪活动,维护正常金融市场秩序,判处金融犯罪16人,其中两起骗取银行贷款犯罪涉案总金额高达4亿元。加大公民隐私权保护力度,被告人田某因倒卖个人信息被依法追究刑事责任。

坚持调判结合,共创“和谐奉化”。新收民商事案件6766件,审结6730件,收案数同比下降12%。加大家事案件调解力度,促进家庭和谐稳定,审结婚姻家庭、赡养继承纠纷等案件496件,调解、撤诉301件, 调撤率60.69%。引导市场主体恪守契约、诚信经营,维护市场交易秩序,审结各类买卖合同纠纷案件632件,标的额1.24亿元。依法妥善化解涉农纠纷,维护农民合法权益,审结承包纠纷、征收补偿费用分配纠纷等案件53件。依法审理涉房地产案件,防范化解群体性纠纷,审结房屋买卖合同、建设工程合同等纠纷案件227件。严格借贷案件事实认定和证据审查,规范借贷行为,审结民间借贷纠纷案件2180件,标的额3.54亿元。创新发扬新时代“枫桥经验”,依托全省在线矛盾纠纷多元化解平台、驻法院物业调解室和律师调解室等,积极推动“大调解”格局不断完善。

依法监督支持,共筑“法治奉化”。兼顾行政相对人合法权益保护和行政机关依法履职保障,审结本地及异地交叉管辖的行政诉讼案件94件。审查行政非诉执行案件228件,裁定准予执行225 件,执行到位罚款金额1200余万元。积极开展行政争议协调工作,力求行政争议实质性化解,促成调解、撤诉29件。严格规制滥诉行为,努力引导当事人合理表达诉求、依法行使诉权,裁定不予立案、驳回起诉32件。加强对行政案件司法审查情况的分析研判,连续十年发布行政审判白皮书,为党委政府决策提供参考。

二、围绕中心,主动作为,充分发挥司法服务保障职能

一年来,我们不断强化政治担当,积极融入大局,护航区域改革发展,不断强化为民意识,注重民生保障,推进便民利民司法。

全力保障中心工作。围绕区委落实“六争攻坚”、推进“五大攻坚战”部署要求,制定专项服务保障意见,明确具体服务保障举措。充分发挥审判职能作用,依法审理旧城改造、重大工程项目推进中引发的纠纷案件。积极保障防污治污攻坚战,依法判处破坏生态、污染环境犯罪17件,执结环保行政处罚案件93件。健全完善行政非诉执行案件“裁执分离”模式,区政府在宁波率先出台《违法建筑处置暂行办法》,违法建筑处置工作进一步规范。

精准服务转型升级。出台《关于依法服务和保障民营经济健康发展的若干意见》,通过依法公正高效审判,努力为经济高质量发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。不断强化公正执行、善意执行、文明执行理念,依法审慎适用强制措施,最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。进一步健全破产审判工作机制,帮助有市场前景的困难企业提质增效、转型升级。在区委区政府支持下,通过破产审判,共发放职工工资3216万元,补缴社保412万元,归还财政垫资837万元,处置企业资产20余亿元。依法裁定批准浙江造船有限公司破产重整计划,目前正与相关部门密切配合,推动重整计划稳步实施。

优化完善为民举措。不断深化便民利民机制,努力提升人民群众的司法获得感。着力推进新型诉讼服务中心建设,配置“自助一体机”,健全自助立案、自助查询、自助缴退费等功能,努力为群众提供一站式、综合性的诉讼服务。畅通农民工维权“绿色通道”,快立、快审、快执追索劳动报酬纠纷案件,共追回欠薪1071万元。积极开展司法救助,彰显司法人文关怀,共向23人发放司法救助资金53.65万元,减、缓、免诉讼费155.81万元。

三、全力以赴,决战决胜,扎实打好执行破难攻坚战役

一年来,我们坚持以总攻的姿态、必胜的决心、扎实的举措,全力攻坚“基本解决执行难”这场硬仗,四项核心指标走在全省前列,受理执行案件5162件,执结5441件,执行到位金额14.95亿元。

不断加大执行力度。用足用好信用惩戒措施,对失信被执行人在贷款、出行、投资、招投标等方面进行限制,累计发布失信被执行人名单3760例,限制高消费9081人次。坚决打击抗拒执行行为,对恶意逃避执行、转移隐匿财产的失信被执行人,依法适用司法拘留、罚款、限制出境等强制措施,累计司法拘留 103人次。与公安机关、检察机关召开联席会议,联合发文统一打击拒执犯罪办案标准,初步建立起“快立、快捕、快诉、快结”工作机制,对拒不履行法院生效判决、裁定的3名被执行人依法追究刑事责任。加大对重点案件、重点人员执行力度,先后开展涉民生案件、涉特殊主体案件专项执行行动、集中强制腾房专项行动,对失信被执行人形成强有力震慑。

不断规范执行行为。坚持从严管理,先后制定《关于财产保全若干问题的规定》等8个文件,推进执行规范化建设。强化执行节点管控,确保有财产可供执行案件法定期限内及时执行到位。强化执行公开,主动向当事人推送执行节点信息2万余条。强化执行监督,对当事人、利害关系人提出的执行异议、复议申请做到有案必立、有诉必理,共受理该类案件22件,有效维护当事人合法权益。

不断完善执行机制。加强执行联动,健全综合治理执行难工作格局。在区委政法委牵头下,与区国土分局、税务局、各金融机构等12家单位签署会议纪要,形成联动支持法院“基本解决执行难”工作合力。建立司法援助保险机制,对刑事案件中涉及人身损害赔偿但“执行不能”的案件,由保险公司对被害人或其家属提供保险理赔,目前第一笔保险金已赔付到位。邀请公证处参与强制腾退房屋等执行过程,保障执行活动公开透明。开展执行工作异地协作,委托外地法院办理财产保全事项179件,帮助外地法院办理委托事项98件。

四、锐意创新,砥砺前行,坚定不移推动改革落地见效

一年来,我们始终坚持向改革要动力,向创新要活力,不断推进审判体系和审判能力现代化。

扎实推进司法体制综合配套改革。按照专业化审判、扁平化管理要求,认真开展审判权运行机制改革,积极构建以员额法官为核心的新型审判团队。严格落实司法责任制,健全院庭长办案常态化机制,努力让优质审判资源重回审判一线,院庭长办案6538件,占全院办结案件的44.59%。积极推进主审法官联席会议制度建设,“会诊把脉”疑难案件,努力提升办案质量。建立健全新型审判监督管理机制,完善绩效考评制度,不断提升监督管理的科学化、规范化水平。

深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。深化刑事审判庭审实质化改革,庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”得到进一步落实。与公安机关、检察机关密切配合,共同推进政法机关一体化办案系统应用,系统运行以来,80%的刑事案件实现侦查、审查起诉和审判数据线上流转。坚持打击犯罪与保障人权并重,依法为308名被告人指定辩护人,实现刑事案件律师辩护全覆盖。

大力推进移动电子诉讼模式改革。顺应“移动互联网+审判”新形势,扎实开展移动微法院应用工作,做深做实司法领域“最多跑一次”改革。除刑事案件外,绝大部分案件实现手机端立案、送达、调解、庭审到执行的全流程贯通,做到“一入口全链条”办理,群众可以“指尖诉讼”,法官可以“指尖办案”。最新的4.0版本上线以来,当事人通过微法院在线申请立案2904件,法官组织在线证据交换、开庭586件次,实现在线调解、撤诉656件,网上约谈当事人288人次,63.5%的民商事、行政、执行案件实现网上流转。

五、政治统领,从严治院,持之以恒打造过硬司法队伍

一年来,我们紧紧围绕法院队伍正规化、专业化、职业化建设方向,扎实推进政治建设、履职能力建设、纪律作风建设,努力打造一支忠诚干净担当的法院队伍。

突出强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,引导干警牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终做到“两个维护”。制定《关于加强政治建设的实施意见》,开展领导干部政治思想专题教育,严明政治纪律和政治规矩,进一步强化意识形态责任制落实。坚持正确选人用人导向,在员额法官遴选中突出政治标准。制定《关于推进机关党组织规范化建设的实施方案》,严格落实“三会一课”制度,进一步夯实党建工作基础。

注重司法能力建设。顺应司法责任制改革新要求,不断加大法官专业化建设力度。坚持需求导向加强教育培训,组织干警参加各类培训268人次。广泛开展岗位练兵、技能竞赛,大力营造比学赶超的浓厚氛围,4名干警在宁波中院组织的业务大比武中获得业务标兵和业务能手称号。注重年轻干部培养,积极推荐干部参加挂职锻炼、担任农村“第一书记”,不断提升干警的综合素养。

加强司法作风建设。以打造“清廉法院”为契机,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持从严教育、从严管理、从严监督,督促干警知敬畏、存戒惧、守底线,党组履行全面从严治党“主体责任”进一步落实。积极探索司法改革背景下的廉政监督新机制,加强审判权运行各流程风险防控。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,持续深化作风大整治,力戒“形式主义”“官僚主义”,干部队伍作风持续向好。

六、接受监督,深化公开,多措并举促进司法公信提升

一年来,我们主动接受各方监督,认真听取意见建议,不断深化司法公开,努力回应人民群众司法关切,以公开促公正、提公信。

主动接受监督。自觉接受人大及其常委会监督,认真做好刑事审判工作情况专题报告,及时报告“基本解决执行难”工作开展情况。诚恳接受民主监督,配合区政协开展“关于提高法院执行案件办结率”的专项监督。依法接受检察机关法律监督,审结刑事抗诉案件2件,回复检察建议5条。积极邀请人大代表、政协委员走进法院,观摩庭审,见证执行,不断增进人大代表、政协委员对法院工作的了解。

深化司法公开。持续推进阳光司法,全年累计上网裁判文书7650篇,开展庭审直播70次,审判流程信息进一步公开。积极开展正面宣传,我院官方微信获评全省政法系统“十佳”优秀微信公众号。多次开展公众开放日活动,我院“宪法日”活动得到中央电视台《焦点访谈》栏目报道。主动回应社会关切,先后召开新闻发布会,介绍我院审理劳动争议案件、开展执行工作的基本情况。

各位代表,过去一年,区人民法院各项工作有了新进展,20多个集体或个人获得省、市级荣誉,其中民二庭、江口人民法庭分别被省高院授予“全省法院先进集体”和“五星级人民法庭”称号。上述成绩的取得,离不开区委的坚强领导,区人大及其常委会的有力监督,区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此,我代表区人民法院表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,法院工作中还存在一些不足和困难:一是执法办案任务仍然非常繁重;二是干警的司法能力尚需提升;三是执行工作与公众期待仍有差距;四是服务保障经济社会发展的水平尚需进一步提高。对这些不足和困难,我们将高度重视,切实采取有效措施,努力加以解决。

2019年,区人民法院的总体工作思路是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实区委一届五次全会精神和上级法院工作部署,坚持公正司法、为民司法,进一步拉高标杆、提高站位,以改革的路径、创新的思维,在破难攻坚中争先进位、争创一流,努力为我区全面冲刺“三年大变样”提供更加优良的司法保障。

一是进一步强化政治担当,全力服务中心大局。围绕区委新“五大攻坚战”,找准法院工作的结合点、切入点、着力点,不断提升服务保障实效。进一步提高政治站位,全力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。大力支持民营经济发展,依法平等保护民营企业合法权益。充分发挥司法保护知识产权主导作用,不断优化科技创新法治环境。依法运用破产重整、破产清算等法律手段,促进企业“腾笼换鸟”、优胜劣汰。坚持依法裁判和协调化解相结合,积极助推法治政府建设。

二是进一步强化履职尽责,坚决维护公平正义。牢牢把握“公平正义是司法的生命和灵魂”这一核心价值追求,多措并举提升审判执行工作质效,以更高水平的司法公正取信于民。巩固“基本解决执行难”攻坚成果,健全完善破解执行难长效机制。不断创新司法便民惠民利民举措,切实维护人民群众合法权益。创新发扬新时代“枫桥经验”,推动完善矛盾多元化解、共建共治共享的社会治理新格局。

三是进一步强化改革创新,破难攻坚力争一流。稳妥推进法院内设机构改革,积极构建科学、高效的机构设置和职权配置模式。继续优化审判权运行机制,强化审判监督管理,做到对司法权“放权不放任、监督不缺位”。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,不断加强人权司法保障。继续推进移动微法院深度应用,让当事人和法官充分享受法院信息化建设的“红利”。强化工作绩效管理,大力营造开拓创新、破难攻坚、争创一流的浓厚氛围。

四是进一步强化队伍建设,厚植根基凝力行远。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保党对法院工作的绝对领导。加强法院班子建设,不断提升班子带队伍、抓管理的能力。加强党支部建设,不断夯实基层组织基础,提升队伍的凝聚力、执行力、战斗力。加强专业化建设,不断加大教育培训力度,健全业务学习机制,提升队伍履职能力。加强党风廉政建设,持续推动“深化作风大整治、推进思想大解放改革再出发”活动,全力锻造一支政治强、业务精、纪律严、作风实的法院队伍。

各位代表,今年是奉化实现“三年大变样”的冲刺之年,我们将进一步增强使命感、责任感,坚持高站位、高标准、高质量、高水平,凝心聚力,奋发作为,努力开创奉化法院工作新局面,为奉化实现“后来居上、最美最好”提供更加坚强有力的司法保障!

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名词解释

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全省在线矛盾纠纷多元化解平台:简称ODR平台,指省委政法委牵头建立的集咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大功能于一体的“社会化解纠纷服务共享平台”,集聚整合了人民调解、专业调解、行业调解、律师调解、特邀调解等各类调解力量。

行政诉讼案件异地交叉管辖: 根据宁波中院相关规定,行政诉讼的原告可选择在被诉行政机关所在地的基层法院及指定的另两家基层法院中任选一家提起诉讼。2018年6月1日之前,奉化法院受理了被诉行政机关在宁海、余姚的部分行政诉讼案件,海曙法院、象山法院受理了被诉行政机关在奉化的部分行政诉讼案件;2018年6月1日之后,奉化法院可受理被诉行政机关在海曙、宁海的部分行政诉讼案件,鄞州法院、北仑法院可受理被诉行政机关在奉化的部分行政诉讼案件。

“基本解决执行难”四项核心指标:即有财产可供执行案件法定期限内实际执结率、无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率、执行信访案件办结率、近三年案件执结率。

“执行不能”:区别于“执行难”,是指被执行人客观上确无财产可供执行,案件虽经法院穷尽执行措施,但被执行人仍无法兑现生效判决,而导致案件无法实际执行到位的情况。“执行难”是指被执行人有财产、有能力履行法律义务,但因被执行人规避执行、抗拒执行或协助义务人不配合执行等原因,造成执行无法顺利进行的情况。

政法机关一体化办案系统:是浙江省政法数字化协同工程一号示范项目,主要通过公安、检察、法院之间的数据交换、业务协同、数据共享、流程再造,构建政法机关一体化的网上协同办案体系。

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