奉化法院2012-2016五年工作报告

发布日期: 2017/07/25 14:47:28


宁波市奉化区人民法院工作报告

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2017年2月15日在宁波市奉化区

第一届人民代表大会第一次会议上

区人民法院院长? 汤剑峰

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各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议。

五年工作回顾

2012年以来,区人民法院在区委、区人大及其常委会、上级法院的领导、监督和指导下,在区政府、区政协及社会各界的关心支持下,深入学习贯彻党的十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,牢牢把握司法为民、公正司法主线,认真履行职责,为我区经济社会发展提供了优质高效的司法服务和保障。五年来,共审、执结各类案件60907件,其中刑事案件5336件、民商事案件33378件、行政案件177件、执行案件18859件、非诉执行案件3157件,结案标的额156.5亿元。

一、忠实履行审判职责,服务保障全面发展

依法服务和保障创新发展。惩治重复侵权、恶意侵权行为,审结侵犯知识产权犯罪14件,判处罪犯21人。审结知识产权民事纠纷315件,判决赔偿经济损失250余万元。在开发区设立知识产权司法保护联络点,提高企业知识产权法律保护意识。充分保障创业创新,促进资源优化配置和企业转型升级,审结企业破产案件8件,其中重整成功3件,盘活存量资产4.5亿元。

依法服务和保障协调发展加大案件调处力度,营造和谐社会氛围,共调撤民商事案件23019件,调撤率为68%。重视保护妇女、儿童、老人等弱势群体合法权益,共审结婚姻家庭纠纷2816件。服务保障新型城镇化和农业现代化,共审结农村土地流转、林权转让、收益分配等涉农案件167件。依法保护金融债权,共审结借贷、票据、证券、金融借款等案件9950件,结案标的额达89亿元。围绕金融审判开展专题调研,出台金融纠纷审判白皮书,提升投融资风险防控能力。

依法服务和保障绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山的司法保护理念,从严惩治破坏环境资源违法犯罪行为,审结42件,判处罪犯70人,及时办结环保非诉执行案件60件,追缴罚金100余万元。全面推行“裁执分离”, 依法支持环境综合整治,审结行政机关申请强制搬迁、拆除违章建筑案件780件。在区重点建设区块先后设立了“三改一拆”、“五水共治”、“葛岙水库”等司法联络室,积极参与重点工程推进中的法律论证、风险把控和矛盾化解工作。

依法服务和保障开放发展。积极参与社会诚信体系建设,营造良好投资环境,共审结买卖、物流、租赁等合同纠纷3167件。平等保护涉外案件当事人的合法权益,推动形成法治化、国际化、便利化的营商氛围,审结涉外民商事案件36件。坚持依法保障购房者权益与企业发展并重,审结商品房买卖、建设工程施工等房地产纠纷416件。积极响应全域旅游战略部署,在溪口旅游集散中心设立旅游巡回法庭,促进旅游行业健康发展。

依法服务和保障共享发展。积极调处旧城改造、土地征收、新农村建设中政府与群众、集体与村民的纠纷40余起,平衡各方利益诉求,确保人民群众共享经济社会发展红利。依法保护公民的人身和财产权益,共审结医疗纠纷、交通事故责任纠纷等损害赔偿案件5135件。畅通劳动者维权救济渠道,审结劳动争议案件9372件,为劳动者追回劳动报酬9000余万元。维护消费者合法权益,审结消费者维权纠纷68件。

二、切实维护公共安全,助推平安奉化建设

严惩严重危害社会治安犯罪。从严惩处故意伤害、抢劫、绑架等严重暴力犯罪,保障群众人身安全,审结452件,判处罪犯684人。严厉打击盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪,维护群众财产安全,审结1502件,判处罪犯2289人。依法严惩涉黄、赌、毒犯罪,净化社会风气,审结538件,判处罪犯835人。严厉惩治各类交通犯罪行为,审结交通肇事、危险驾驶案件1713件,判处罪犯1714人。

依法惩治各类热点犯罪。加大电信网络犯罪打击力度,净化虚拟空间,审结网络诈骗、盗窃、传播淫秽色情信息等犯罪35件,判处罪犯44人。依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪,维护辖区金融稳定,审结40件,判处罪犯49人。严厉惩治危害食品、药品安全犯罪,保障群众舌尖上的安全,审结销售毒狗肉、毒胶囊等犯罪15件,判处罪犯47人。加大安全生产犯罪的惩治力度,审结6件,判处罪犯10人。

从严打击职务犯罪。对腐败犯罪始终保持高压态势,审结国家工作人员贪污贿赂、滥用职权、失职渎职犯罪44件,判处罪犯44人。从严惩处群众身边的腐败,审结贪污征地补偿款、危房改造款、农资补贴款等犯罪13件,判处罪犯19人。重拳惩治行贿犯罪,审结9件,判处罪犯13人。规范职务犯罪量刑,对可能判处缓刑、免刑的职务犯罪,一律交由审判委员会讨论决定。

主动参与社会综合治理。在各镇、街道设立社区矫正点,推动社会帮教工作开展,防止刑满释放人员重新犯罪。在青少年活动中心设立“女法官权益工作室”,累计接待群众来访400余人次,现场化解纠纷54起。全面开展风险案件排查,层层落实维稳安保责任,圆满完成护航杭州峰会各项工作。妥善办理、参与处理了包括兴润公司系列案件、“居敬倒楼”事件等一批重大敏感案件和事件,有力维护了辖区社会稳定。积极参与普法活动,共组织干警深入机关、乡村、社区、学校、企业开展法律宣讲173次,发放法律宣传册1500余份。抓好典型案例的新闻宣传,大力弘扬社会主义核心价值观,在各级媒体上发表稿件617篇。

三、牢牢坚持司法为民,保障群众合法权益

切实保护行政相对人合法权益。加大对行政权的司法监督力度,有效维护人民群众的行政诉讼权利,共审结行政诉讼案件177件,其中判决行政机关败诉21件。充分保障人民群众的合法利益,对因民事纠纷引发的行政争议,努力通过协调和解的方式化解,共调撤案件61件。定期发布行政审判白皮书,结合案例提出执法改进建议,促进依法行政水平的提升。及时对行政执法中存在的问题进行反馈,共发出司法建议20条,并全部得到反馈落实。建立府院联席会议制度,定期通报案件处理情况,共商破解执法难点问题。督促行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉率达到100%,有力推动了法治政府建设。

进一步提升执行工作水平。全力推进执行信息化建设,执行人员在法院即可查询被执行人的房产、存款、车辆、股权、工商登记等信息,其中存款、车辆、股权已经实现全国范围查询。突出执行工作强制性,对妨碍执行的被执行人和协助执行人司法拘留526人次,罚款12人,依法追究刑事责任12人。加大对失信被执行人的信用惩戒力度,累计在全国法院失信被执行人名单库中录入失信被执行人26415人次。强化对“老赖”的公开曝光,通过报纸、电视、网络、微信、公交车站等平台播出或公布“老赖”1857人次。定期开展涉民生案件专项集中执行行动,共执结案件4615件,执行到位6200万元。落实24小时执行备勤制度,通过公安机关布控抓获被执行人564人,执结案件229件,执行到位3430万元。

不断创新和完善便民服务举措。加大财产保全和先予执行力度,最大限度保护当事人的生产、生活急需,共保全和先予执行1668件次,涉案金额达10亿元。建成网上案款缴退费系统,实现网上自动、实时、足额退还诉讼费和兑付执行款。建立律师在线服务平台,为律师提供网上立案、网上阅卷、案件查询、电子送达和联系法官等服务。拓宽保全担保新途径,引入小额担保公司、保险公司等参与诉讼保全担保,并为缺乏担保能力的经济困难当事人提供免费保全28件。加大司法救助力度,累计为464名当事人“缓、减、免”诉讼费291万元、发放司法救助金224万元。开通12368诉讼服务热线,为社会公众和当事人提供诉讼咨询、法官联系、案件查询、举报投诉等便捷、高效的诉讼服务,共计接听来电6072人次。推行立案调查令制度,方便当事人调查取证,共签发调查令113份。

切实加强人权司法保障。扩大刑事案件被告人指定辩护范围,通过法律援助为564名被告人指定了辩护人。强化未成年人权益保障,采取回访教育、社会调查、心理干预、犯罪记录封存等措施,为未成年犯提供多层次司法保护。贯彻宽严相济刑事政策,对由民间矛盾引发,或者偶发性、过失性的轻微刑事案件,依法从宽从轻处理,共对2805人适用缓刑或者单处罚金。对家庭暴力受害人出具保护令,切实保障妇女儿童人身安全。

四、全面深化司法改革,促进司法公信提升

开展法官员额制改革,实现审判资源优化配置。根据司改顶层设计部署,多次召开改革动员会、政策解读会,安排院领导与全体干警进行个别谈心,教育引导干警正确理解改革、积极参与改革。切实做好司改进程中的干警思想工作,确保改革期间队伍不乱、工作不断。认真研究制定首批入额法官遴选实施细则,考核重点放在办案数量、办案质量上,确保将业务水平高、办案能力强的优秀人才放在审判一线通过考试、考核首批遴选确定了35名入额法官。同时,预留了9.8%的员额比例,保障年轻干警的发展空间。

着力推进司法公开,确保审判权在阳光下运行。开通阳光司法服务平台,满足群众知情监督需求。加强审判流程公开,通过手机短信自动推送案件流程信息。深化执行信息公开,当事人在门户网站上即可自助查询案件办理情况和失信被执行人名单。积极推进裁判文书上网,五年来共计网上公布裁判文书20111份。提前公示开庭信息,充分保障群众旁听权利。累计开展公众开放日63次,2000余名群众走进法院亲临庭审。创新庭审公开方式,实现与公众零距离接触,共利用网络、微博直播案件庭审217次。积极推进听证公开,对申请再审、信访积案全部实行公开听证。深入推进网络司法拍卖,共通过淘宝网成功拍卖793宗财产,成交金额14.18亿元,堵住司法拍卖中的腐败漏洞,也为当事人节约佣金1900万元。

推进审判权运行机制改革,努力实现司法公正高效。严格证据审查,提高证人、鉴定人出庭率,共有359名证人、鉴定人出庭作证。强化案件繁简分流,适用简易程序、小额诉讼程序审理案件31685件,有效减轻了当事人诉讼负担。先后设立交通事故速裁庭、家事审判合议庭、金融审判庭等专业审判机构,提升审判专业化水平。实行轻微刑事案件快速办理,审结741件,平均审理天数仅有6.2天。推行令状式、要素式、表格式裁判文书改革,提升庭审和裁判效率,共发布了简式裁判文书2073份。推进家事审判方式创新,引入心理疏导机制,聘请了5名心理咨询师担任家事纠纷疏导员。

积极推进“三大机制”建设,提升人民群众获得感。严格执行立案登记制,依法保障当事人的诉权,当场立案率达98%。创新立案方式,网上立案267件、邮寄立案1347件,主动为行动不便的伤病患者、残疾人、老年人上门立案85件。着力打造“新型诉讼服务中心”,将除庭审外的所有诉讼服务事项整合前移,为当事人提供“一站式”、“全方位”的诉讼服务。在诉讼服务中心设置法律援助工作站,由律师定期进驻为群众无偿提供法律咨询和帮助,累计接待当事人300余人次。推进网上申诉和远程视频接访工作,最高人民法院通过远程视频接访当事人13人次。推动矛盾纠纷多元化解,借助交通巡回法庭和人民调解组织联合调处各类纠纷4114件,审查确认民间调解协议18件。

五、坚持从严监督管理,打造过硬司法队伍

加强思想政治教育。坚持不懈抓好社会主义法治理念教育,不断强化干警的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”、“队伍建设年”等主题教育活动,狠抓审判、队伍和行政管理制度的督查落实加强先进典型的示范引领,认真组织学习邹碧华、黄志丽、马彩云等全国法院系统先进典型,努力营造干事创业、争先创优的良好氛围。

全面加强审判管理。进一步建立健全审判管理制度,五年来先后制定修订了审限管理、案件评查、未结案催督办、发改案件评查等12项审判管理制度。依托审判质量效率评估体系,严格落实质效数据月通报、审限预警、审限变更报备等制度,促进办案效率的提升和收结案的动态平衡,累计编发了55期案件督办通报,对246件案件进行了跟踪催办。建立改判、发回重审案件过错倒查机制,促进办案质量提升对改判或发回重审的70件案件进行重点督查,并对42件有质量瑕疵案件的承办人、院、庭长进行了责任追究。

深化党风廉洁建设。深入开展职业道德和廉洁自律教育,确保《准则》和《条例》落到实处。坚持每月一次主题活动,每周一次短信“微”教育,引导干警严格遵守“八项规定”、“五个严禁”等廉洁纪律规定。落实岗位风险防控、大标的案件回访、司法评估拍卖监督等措施,做到预警在先、防范在前。推行执行案件廉洁回访,通过电话征询、邀请座谈等方式,及时掌握涉案廉洁动态。认真落实防止干预过问案件的“两个规定”,促进公正廉洁司法

着力提升司法能力。鼓励干警继续学历深造,先后有7人参加在职研究生学习。支持干警进行日常业务培训,共组织干警参加各类业务培训477人次。建立院内办案竞赛制度,开展每月之星评选活动,举行书记员技能比赛,着力营造积极进取、比学赶超的良好氛围。注重青年法官培养锻炼,开展“一对一”传帮带工作,由审判经验相对丰富的老法官对青年法官进行师徒式指导。建立健全“开庭旁听”和“调解旁听”制度,由院、庭长观摩年轻法官庭审、调解案件,并给予必要的指导。

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六、主动接受各方监督,推动工作科学发展

自觉接受人大监督。认真梳理人大代表审议法院工作报告时提出的28条意见建议,逐一整改落实并及时反馈。每年定期向人大常委会作专题报告,五年来,分别汇报了刑事、民事、商事、行政、执行等专项工作,并完成相关审议意见的整改落实。积极做好代表联络工作,由院领导带队上门走访,征求意见建议,共走访人大代表600余人次。通过邀请代表旁听庭审、座谈调研、参与执行等途径,让代表及时掌握法院工作开展情况。对人大代表提出的建议,强化台账式管理,做到件件有落实、事事有回音。

主动接受政协民主监督。坚持每年向政协委员通报法院工作,征求意见建议,共上门走访政协委员200余人次,邀请政协委员调研座谈12次,现场参与调解、执行7次。五年来共办结政协交办的提案和个案5件。

依法接受检察机关法律监督。认真办理检察建议,及时查处和纠正审判执行过程中存在的问题。积极配合检察机关履行监督职责,严格审理检察机关对生效裁判提起的抗诉案件。高度重视检察机关的量刑建议,共同推动量刑规范化工作的开展。强化落实检察长列席审判委员会制度,主动邀请检察长参与重大刑事案件的讨论。

广泛接受社会监督。建立健全新闻发布会制度,及时发布司法信息,共召开新闻发布会23次。立案时随案向当事人发放廉政监督卡,书面告知监督电话和监督方式。落实人民陪审员倍增计划,现有人民陪审员173名,共参审案件7426件,陪审率达99.16%。及时回复群众在网络邮箱、微博、微信的留言,在法院公众号推出微信62期。

各位代表,五年来,我院或内设部门先后被授予“全国巾帼文明岗”、“全国维护妇女儿童权益先进集体“全省破解执行难优秀法院”、“全省政法系统先进集体”、“宁波市人民满意政法单位”、“宁波市指导人民调解工作先进集体”等宁波市级以上荣誉30余项,2016年还被省高院记集体二等功。我们取得的每一项成绩,都是区委正确领导、人大有力监督、政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表法院全体干警向各位领导、各位代表表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去五年来的工作,我们清醒地认识到,法院工作还存在很多不足,面临不少问题和困难。主要表现在:一是办案压力日益加大。随着立案登记制的实行,法院受理的案件数量逐年上升,但法官员额制刚起步,审判团队初步组建,人员间的摩擦整合、相互适应在所难免,也将在一段时期内影响审判质效的提升。二是司法能力尚存不足。有的法官服务大局意识不强,对案件审理的“三个效果”考虑不周。三是司法作风有待加强。有的干警工作纪律意识淡薄,个别干警未能摆正自己角色,对待当事人态度生硬。对于这些问题和困难,我们将高度重视,积极应对,也衷心希望各位领导、各位代表在今后的工作中继续给予关心和支持,提出宝贵的意见和建议。

今后五年工作安排

??? 未来五年,是奉化融入宁波主城区的关键五年,也是法院全面深化改革的五年。为保障高水平全面建成小康社会,确保司法改革取得预期成果,2017年及今后一个时期,区法院的总体工作思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕区第一次党代会的战略部署,认真履行审判职责,主动服务中心工作,稳妥推进司法改革,切实加强队伍建设,为建设现代化健康美丽新城区提供更加有力的司法服务和保障。

??? 一是认真抓好审判执行工作。依法惩治各类刑事犯罪,维护公共安全、社会稳定。调判结合化解各类民商事纠纷,促进社会诚信体系建设。加强行政审判工作,支持监督依法行政,助推法治政府建设。按照“依法突出执行工作强制性,全力推进执行工作信息化,大力加强执行工作规范化”的基本思路,争取年底基本解决执行难。加快“三大机制”建设,切实提升司法为民水平。

??? 二是主动服务同城加速战略。认真研究信息经济、健康、旅游等新型产业发展的法律需求,积极保障产业集聚区和特色小镇建设。坚持严格司法审查标准与服务大局意识的有机统一,妥善处理重大项目落地和推进中引发的矛盾纠纷,在兼顾群众利益的同时依法保障重点工程、重点项目建设的顺利推进。加强生态环境保护力度,使广大市民都能享受到优美宜居的生活空间、山清水秀的生态空间。切实抓好涉诉信访工作,着力解决信访突出问题,促进社会和谐稳定。强化重大敏感案件风险评估,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众安居乐业。

??? 三是坚定不移推进司法改革。积极推进司法人员分类管理,建立以员额法官为核心的审判团队,合理配置审判资源,提升审判质效。推动司法责任制落实,不断完善审判权运行机制,让审理者裁判,由裁判者负责。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,切实发挥审判特别是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。用足用好小额诉讼、简易程序、速裁程序和简式裁判文书等改革措施,提高办案效率,有效破解案多人少矛盾。

??? 四是坚持不懈加强队伍建设。认真落实党要管党、从严治党各项要求,严守政治纪律、组织纪律和政治规矩,确保法院工作始终沿着正确的政治方向前进。切实履行好党风廉洁建设主体责任,全力支持纪检监察部门履行监督责任。持之以恒落实中央“八项规定”和“五个严禁”等要求,努力建设一支忠诚、干净、担当的人民法院队伍。加强教育培训和实践锻炼,全面提高法院队伍职业素养和专业水平。加强法官职业道德建设,教育引导法官保持良好的生活作风,自觉维护法官形象,为社会公众作出表率。

?? 五是强化监督防止权力滥用。认真配合人大行使监督职权,结合人大工作重点主动进行专项报告。加强与人大代表、政协委员的沟通联络,主动听取代表、委员的意见建议。认真对待检察机关的法律监督,共同促进司法公正。继续推进司法公开,增强法院工作的透明度。积极扩大司法民主,完善民意收集、吸收、反馈机制,畅通群众诉求反映渠道。

??? 各位代表,司法是维护社会公平正义的最后一道防线,关系到政治安全、社会安稳和人民安居,我们深感责任重大、使命光荣。在今后五年里,我们一定会振奋精神、再接再厉,公平、公正地行使好人民赋予的权力,实现审判执行工作的良性发展,服务保障奉化“后来居上、最美最好”目标实现,用优异的司法业绩迎接十九大的胜利召开!

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名词解释

1裁执分离对国有土地上房屋征收补偿等特定类型案件,由作出决定的行政机关依法申请人民法院强制执行,在法院作出准允执行的裁定后,由行政机关负责组织实施。

2三改一拆:旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

3五水共治:治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

4执行备勤制度由2位干警每天在院值班,2位干警和1名驾驶员在家备勤,值班人员配有专用的备勤手机,手机24小时保持开机,接到电话后20分钟内出警

5、法官员额制:以编制为基础,根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定每个法院的法官比例。

6、三大机制:浙江省高级人民法院提出的建立健全“大立案、大服务、大调解”机制。

7、三严三实: 严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

8、两学一做: 学习中国共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、做合格党员。

9、审限案件的审理期限,案件从立案的次日起至裁判宣告、调解书送达之日止的期间,我国民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法都对各类案件作了审限规定。如规定民商事案件普通程序的审限为6个月,有特殊情况需要延长的,由本院院长批准,可以延长6个月;还需要延长的,报请上级法院批准。

10、两个规定:即中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和中央政法委发布的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。

11、三个效果:案件审理的政治效果、法律效果和社会效果。

12、人民陪审员“倍增计划”:2013年5月,最高法院要求各级人民法院进一步扩大人民陪审员规模,在两年内实现人民陪审员数量翻一番。

13小额诉讼:我国修改后的民事诉讼法第一百六十二条规定了小额诉讼制度标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的简单民商事案件,实行一审终审,双方当事人没有上诉权。

14、《准则》和《条例》:即《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》。

15、后来居上、最美最好:区第一次党代会确定的今后五年的总体目标。后来居上,就是要提升实力、争先进位,进入全省全市中等偏上排位。最美最好,就是要建设美丽奉化、创造美好生活。

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