奉化法院2014年人大工作报告

发布日期: 2015/05/08 15:36:15


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2015年1月29日在奉化市

第十七届人民代表大会第四次会议上

市人民法院院长 汤剑峰

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议。

2014年主要工作回顾

2014在市委的正确领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在市政府、市政协和社会各界的大力支持下,市人民法院深入学习贯彻十八届三中、四中全会精神,围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,把握司法为民、公正司法主线,狠抓执法办案第一要务,各项工作取得了新进展,先后荣获了浙江省社区矫正工作先进集体、浙江省青少年维权示范岗、浙江省公共机构节约型示范单位、全省法院信息工作一等奖等多项荣誉。前几天刚获悉我院被评为全省政法系统先进集体,在今天上午全省政法工作会议上作为18家先进法院代表接受表彰。我院全年新收各类案件11877件,结案11660件,涉案诉讼标的额34.45亿元,一线法官人均办案201件。平均审理天数、实际执行率等主要办案指标居全省法院前列。

一、认真履行审判职责,保障社会健康发展

一年来,市人民法院牢固树立崇尚法治、忠于法律的信念,始终坚持“以事实为根据,以法律为准绳”的原则,确保每一个裁判都能经得起法律和历史的检验。

依法惩治各类刑事犯罪。全年审结各类刑事案件1238件,结案率为98.8%。严惩暴力犯罪以及盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪,审结415件,判处罪犯551人。始终保持对毒品犯罪的高压态势,审结涉毒案件59件,判处罪犯69人。重点打击社会高度关注的涉食品、药品违法行为,审结金国宏等人特大生产、销售毒狗肉案,判处罪犯17人。遏制扰乱国家机关工作秩序、阻碍民警执法的歪风,审结妨碍公务罪案件3件,判处罪犯3人。依法处理捏造事实的虚假诉讼行为,审结妨碍作证罪、帮助伪造证据罪案件3件,判处罪犯7人。大力整治违法闹访行为,对寻衅滋事的闹访人姚金凤判处有期徒刑刑罚。严惩贪污、受贿和渎职行为,共审结职务犯罪案件8件,判处罪犯8人。

居中裁判民商事纠纷。全年审结各类民商事案件6629件,结案率为94.6%。维护重信守诺的市场交易规则,审结买卖、借贷、租赁等合同纠纷1935件。重视保护妇女、儿童等弱势群体的合法权益,审结婚姻家庭纠纷580件。坚持保障劳动者权益与促进企业发展并重,及时审结追索劳动报酬、工伤保险等劳动争议纠纷1435件。促进小微企业发展壮大,审结股权转让、公司解散等涉企纠纷156件。加强知识产权保护,审结“金利来(中国)有限公司”、“福建七匹狼集团有限公司”等知名企业的知识产权纠纷27件。

监督行政机关依法行政。全年共审结行政诉讼案件25件,审查非诉执行案件327件。积极维护行政相对人的合法权益,依法判决撤销或部分撤销2件,判决行政机关不作为违法案件1件。支持行政机关依法履行社会管理职能,准予非诉执行320件。加大行政诉讼协调工作力度,促成和解撤诉15件,半数以上行政争议得以实质性化解。提倡行政首长出庭应诉,提高行政机关依法行政意识,全年行政首长出庭应诉率达100%。延伸行政审判服务职能,向相关部门发送司法建议4件,全部得到反馈,其中1篇被宁波中院评为十佳司法建议。积极撰写司法审查报告,梳理归纳行政机关败诉原因,为依法行政提供有益借鉴,得到了市委领导的批示肯定。

二、积极延伸司法职能,服务全市中心工作

始终坚持“发展是第一要务”的理念,正确处理依法办案与服务发展的关系,积极寻求司法服务新举措

保障重点工作顺利推进。认真贯彻市委决策部署,及时出台了为我市“五水共治”提供司法保障的实施意见,设立“五水共治”司法联络室,推动环保执法、涉河清障工作的有序开展。积极参与重点区块以及东江、剡江“两江”整治工程的协调会及风险评估会。妥善处理城市化进程中出现的拆迁、拆违等涉案纠纷,既支持项目落地,又保障民生权益。积极参与处理“居敬倒楼”等重大敏感事件,努力替党委、政府分忧,消除社会不稳定因素。严厉打击污染环境的犯罪行为,审结相关案件12件,判处罪犯17人,并主动邀请媒体进行报道,扩大警示教育效果。

积极应对经济发展“新常态”。运用法治思维和法治方式对涉困企业进行差异化处置,促成宁波大成车业有限公司等3家濒临破产的企业实现重整,1家企业已经破产清算完毕,有效盘活了企业资产存量。依法保护金融债权、改善金融环境,审结金融借款、保险、票据等纠纷476件。稳妥处理涉房地产领域纠纷,审结商品房预售、房屋买卖、建筑工程施工等合同纠纷案件184件,特别是对社会影响较大的“兴润”公司系列案件,积极与市政府沟通协调,各项处置工作进展有序

主动参与社会综合治理。探索在干警居住相对集中的锦屏街道长岭社区建立“警民心廉心”互动平台,去年干警共向社区居民提供预约式法律服务8次,就地解决纠纷5起,创建法制宣传橱窗2个。充分发挥“交通法庭”、“人民调解室”的作用,推进各类诉前矛盾及时解决,共联合调处道路交通、劳动、物业纠纷665起。在各镇、街道司法所设立社区矫正点,帮助司法行政部门共同改造挽救罪犯,成效显着。在宁波戒毒所搭建法制宣传帮教平台,定期为戒毒人员进行“以案说法”法制宣传。

三、深化司法为民理念,满足群众司法需求

始终坚持民生导向,把保障民生权益作为审判工作的出发点和落脚点,着力化解与群众利益密切相关的矛盾纠纷。

加强人权司法保障。扩大法律援助范围,为未成年被告人提供法律援助54人次,为可能判处三年以上刑罚的被告人提供法律援助69人次。慎重适用刑罚,对初犯、偶犯、未成年犯或具有自首、立功、悔罪表现等法定、酌定从轻情节的被告人,依法从轻从宽处理。加大对刑事自诉案件的调解力度,缓解社会矛盾,共有9名被告人免于留下犯罪记录。充分考虑未成年人的身心状况,对77名未成年犯进行犯罪记录封存。切实保障当事人诉权,确保有理无钱的当事人打得起官司,全年为当事人免交、缓交诉讼费43.57元,为10名当事人、被害人发放司法救助金21.2万元严格刑事案件证据审查,探索侦查人员、鉴定人员出庭机制,共有9名公安干警、鉴定人员在刑事审判中出庭作证

加大执行兑现力度。共执结案件3005件。实行联动化解执行难,通过媒体公开曝光、限制高消费、限制出境等方式,使“老赖”在申请贷款、招投标、资质认定、市场准入、乘飞机高铁、出入境等方面处处受限,寸步难行。共对42名老赖在《奉化日报》上刊登限制高消费令,对224名失信被执行人通过官方微博、门户网站进行曝光。在全国法院失信被执行人名单库中录入失信被执行人1202人,禁止1190人购买机票,限制6人出入境。加大执行惩戒力度,共对108名被执行人进行司法拘留,1名被执行人因拒不履行判决被移送公安机关进行刑事处理,4被执行人因妨碍执行被追究刑事责任。创新执行举措,实行24小时值班备勤制度,共在夜间和节假日查获被执行人320余人次,执结案件171件。开展涉民生案件专项集中执行,共执结案件637件,执行到位金额1801万。

完善便民诉讼举措。提升诉讼服务中心的硬件建设,对窗口设置、服务设施、安全保障等方面进行了改造完善。简化服务流程,将诉调对接、立案登记、诉讼风险提示、诉讼材料转接、诉讼费用缴纳、财产保全、信访接待等进行整合,为当事人提供“一站式”和“全方位”的诉讼服务。开通12368电话热线,提供案件信息查询、在线业务办理、诉讼流程咨询、投诉举报受理等服务,满足公众实时、远程、便捷获取司法信息的需求。自去年4月份热线开通以来,共处理来电185个。依法为当事人举证提供帮助,积极探索委托律师调查取证制度,共发出协助调查函67份。推行执行款项网上银行支付方式,缩短执行款到位时间,提升执行工作效率,共完成诉讼费退费和执行款项网上银行支付66次。

四、稳妥推进司法改革,切实提升司法公信

一年来,市人民法院严格按照十八届三中、四中全会对司法改革的部署要求,大胆进行探索,着力改革与现代司法需求不相适应的运行模式。

深化司法公开机制。开通阳光司法服务平台,满足社会知情监督需求。通过网络、微博等方式直播典型案件的庭审,全年开展网络庭审直播74次。全面推进执行信息公开,对重大执行案件的听证、实施过程进行同步录音录像。坚持“以公开为原则,不公开为例外”,积极开展裁判文书上网工作,接受公众的监督,倒逼裁判文书做到事实清、依据足、说理透,共在中国裁判文书网公布裁判文书3514份。全面搭建网拍平台,所有待拍涉讼资产通过网拍进行,共有254件案件进入网拍,112件网拍成交,司法网拍成交额1.3亿元,为当事人节省拍卖佣金659万元。

完善群众参与司法机制。积极落实人民陪审员“倍增计划”,新增人民陪审员139名,现共有人民陪审员195名,全年参审案件1667件,普通程序参审率达到100%。出台了《关于“大陪审制”工作试点方案(试行)》,切实解决人民陪审员陪而不审问题。坚持每月举行1次公众开放日活动,共计邀请群众来院旁听、座谈125人次。加强法律职业共同体建设,主动走访律师和法律工作者,听取对法院的意见和建议。出台公民旁听庭审的规定,切实保障公众旁听权利。完善涉案网络舆情研判应对机制,及时回应舆论关切。

完善审判权运行机制。推动审判权和执行权相分离,将原由各业务庭执行的财产保全调整为执行局统一负责实施。建立健全轻刑快审机制,对接劳教制度改革,出台了《关于轻微刑事案件快速办理机制的若干规定》,审结轻微刑事案件286件,平均审理天数5.8天,有效节省了司法资源、提高了办案效率。健全内部监督制约机制,规定对大标的商事案件、判处缓刑的职务犯罪案件以及保外就医案件必须经过审判委员会讨论。

五、大力加强队伍建设,着力提升司法能力

始终把队伍建设作为推进法院工作的关键来抓,努力建设政治坚定、业务过硬、公正廉洁、朝气蓬勃的干部队伍。

加强思想政治教育。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“为民、务实、清廉”主题,紧密结合法院工作实际,扎实开展党的群众路线教育实践活动,有效整治“四风”问题。通过活动的开展,广大干警进一步明确了 “为谁司法”、“怎样司法”等重大问题,增强了司法机关与人民群众的血肉联系。邀请最高法院的专家进行辅导授课,澄清对司法改革的各种误读,坚定广大干警对深化法院改革的政治信念。大力加强法院文化建设,通过组织理论研讨、设立文化长廊、开展文体活动等多种方式,培养法官忠于法律的司法理念、刚正不阿的人格品格和积极健康的生活情趣。

加强党风廉政建设。深入开展职业道德和廉洁自律教育,坚持每月一次主题活动,每周一次短信“微”教育,引导广大干警严格遵守“八项规定”、“五个严禁”等廉政纪律规定。实行监察建议书制度,针对苗头性、倾向性问题及时对法官进行提醒,责令限期整改。认真开展“正风肃纪”专项行动,共对干警遵守纪律情况进行35次明查暗访,编发通报6期。推行执行案件廉政回访,通过对当事人电话征询、座谈等方式,及时掌握涉案廉政动态。加强对重点环节的监督,由监察室派员对委托鉴定、评估中介机构的选定工作进行全程监督。

提升干警业务技能。支持干警参加学历和业务培训,共有5名干警参加在职研究生学习,组织干警参加各类业务培训69班次352人(次)。注重青年法官培养锻炼,开展“一对一”传帮带工作,由审判经验相对丰富的老法官对青年法官进行师徒式指导。建立健全“开庭旁听”和“调解旁听”制度,由院、庭长观摩年轻法官庭审、调解案件,并给予必要的指导。加强审判节点监管,着重以审限管理为核心,以节点管理为内容,对案件进行动态跟踪,保证审判工作高效有序。强化责任分解,对32个关键审判质效指标明确责任领导和责任部门。严格落实案件催、督办制度,敦促法官提高办案速度,防止久拖不审、久拖不执。

六、切实增强宪法意识,主动接受人大监督

把自觉接受人大监督作为倾听民意、展现形象、改进工作的重要手段和途径。以积极的态度、扎实的作风、有力的举措,全方位加强与外界的沟通交流。依法主动向市人大报告工作,2014年专题向市人大常委会报告了商事案件审判情况。认真办理了市人大关于快速处理物业纠纷机制的建议。落实人大代表视察、旁听庭审等工作,共邀请42名人大代表视察法院,组织53名人大代表观摩庭审,邀请12名人大代表全程参与案件执行,聘请15名人大代表为院廉政监督员,选任19名人大代表担任人民陪审员。认真对待检察建议,依法审理抗诉案件,对重大案件邀请检察长列席审判委员会讨论。

各位代表,过去一年,市人民法院全体干警团结一心、奋力拼搏,审判质效进一步提高,队伍建设不断加强,司法公信力继续提升。这些成绩的取得,离不开市委的正确领导,市人大及其常委会的有力监督,市政府、市政协和社会各界的大力支持,更离不开各位人大代表的关心和理解。在此,我谨代表市人民法院向各位领导和代表表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,法院工作中还存在一些不足和困难,主要表现为:便民利民服务与群众的需求和期待还存有不少差距;审执程序不规范、法律文书带错出门、卷宗材料不完备等司法瑕疵依然存在;一线法官长期超负荷工作,身心健康受到影响,办案热情呈减退趋势;个别干警业外行为失范,影响法院整体形象。对这些问题和困难,我们将高度重视,采取有力措施,逐步加以解决。

2015年工作思路

2015年,法院的总体工作思路是:认真学习贯彻十八届四中全会精神,切实履行好宪法和法律赋予的职责,通过不断强化“内功”、疏通工作机制“经脉”、凝聚改革“斗志”,不断提升审判工作的质量和效率,更好的满足人民群众多元司法需求,更好的维护经济发展、社会稳定大局,为推进我市三大建设、四大板块开发,实现赶超发展提供有力司法保障。

一是依法履职服务改革发展大局。紧紧围绕市委第十三届八次全会的各项部署,不断增强服务改革发展稳定大局的责任感、使命感和紧迫感。切实找准人民法院促进经济社会发展的结合点和着力点,确保人民法院工作始终围绕我市发展大局来展开。充分发挥司法职能作用,依法妥善审理转方式调结构过程中的各类案件,为促进经济稳定增长和社会和谐发展提供有力司法保障。

二是坚持司法为民保障民生。进一步完善司法为民措施,充分发挥便民诉讼平台的功能,为人民群众提供更加高效便捷的服务。进一步推进案件“繁简分流”,规范刑事案件简易审,完善小额诉讼。继续严格审限管理,不断提高审判效率。加大司法救助力度,切实让困难群众能够打得起官司,让有理有据的当事人打得赢官司。

三是积极稳妥推进司法改革。始终坚持党对人民法院工作的绝对领导,始终坚持在党的领导下依法独立公正行使审判权,确保改革沿着正确的方向和健康的道路推进。严格按照中央和省委的统一部署和要求,注重研究新情况、新问题,切实解决好改革中遇到的各种难题,切实解决好法院内部各种影响司法公正、制约司法能力的深层次问题

四是建设高素质法院队伍。大力弘扬社会主义核心价值观,培养干警高尚道德情操和健康生活情趣,确保干警始终保持正确的价值取向。充分发挥先进典型的引领作用,积极引导广大干警恪守职业道德和司法良知。持之以恒加强司法作风建设,继续在抓常、抓细、抓长上狠下功夫。积极推进人才强院工作,加强高层次法律人才的引进、培养,完善审判人才评价发现机制。

五是更加主动接受社会各界监督。自觉把接受社会各界监督作为推进法院工作的重要保障。认真贯彻落实市委《关于推动人大工作与时俱进充分发挥地方国家权力机关作用的意见》,全面落实市人大及其常委会的决议,健全向市人大报告重大事项的工作机制,完善市人大代表议案办理机制。统筹开展各项联络活动,在拓宽渠道、创新形式和扩大影响上下功夫,不断强化工作效果意识。

各位代表,2015年是贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的开局之年,我们将认真总结2014年经验,精心谋划2015年工作,以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥审判职能作用,为全面推进依法治国,建设法治奉化、平安奉化提供更加有力的司法保障!

术语解释

??? 五水共治”:即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

“警民心廉心”互动平台在干警居住相对集中的锦屏街道长岭社区推出“警民心廉心互动平台”,要求干警向社区居民提供预约式法律服务,积极参加社区公益活动。法院纪检监察部门与社区定期联络对接,了解干警在遵守社规民约、物业费缴纳、违搭违建、公车私用、邻里关系处理、铺张浪费等方面情况,使干警时刻处于社区群众监督之中,奉化市纪委领导充分肯定法院该项举措。

执行值班备勤:执行局实施24小时执行值班备勤制度由2位干警每天在院值班,2位干警和1名驾驶员在家备勤,值班人员配有专用的备勤手机,手机24小时保持开机,接到电话后20分钟内出警

人民陪审员“倍增计划”:2013年5月,最高法院要求各级人民法院进一步扩大人民陪审员规模,在两年内实现人民陪审员数量翻一番。

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