奉化法院2012年人大工作报告

发布日期: 2015/05/08 15:30:26


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奉化市人民法院工作报告

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2013年1月23日在奉化市

第十七届人民代表大会第二次会议上

市人民法院院长? 吕宇

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年,市人民法院在市委、市人大和上级法院的领导、监督、指导下,在市政府、市政协以及社会各界的大力支持下,深入学习贯彻党的十七大和十八大精神,以科学发展观为指导,深入推进三项重点工作,紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题,深化落实“八项司法”,忠实履行宪法和法律赋予的职责,全面加强审判执行工作和队伍建设,为加快推动我市经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定积极努力,各项工作取得了新的进展。2012年我院共受理各类案件11885件(包括去年旧存924件),比去年增加37.2%,办结10958件,比2011年增加41.6%,结案率为92.2%,解决诉讼标的额为22.07亿元,一线法官人均结案168.6件。

一、积极开展能动司法,在保障经济发展上有新举措

2012年我院始终坚持能动司法理念,保障“实力城市、品质城市和文化强市”三大建设顺利实施,促进经济社会又好又快发展。

服务全市中心工作。紧紧围绕党委政府确定的全市经济社会发展目标和任务,积极将党委政府的决策转化为具体的司法实践行动。一是制定《关于为我市重点工程建设提供司法保障的实施意见》,多次邀请宁波中院领导,会同市政府法制办、国土水利部门等召开征地、拆迁疑难法律问题论证会。共执结房屋拆迁非诉执行案件2件,协助政府诉前解决拆迁纠纷25起。在执行中,坚持以调解为主、强制为辅的原则,力争从源头上化解矛盾。如在宁波中院的协助下,顺利执行了以瘫痪的87岁老父亲为要挟,誓与房屋共存亡的某地块拆迁户两兄弟的房屋。二是在市重点建设区块设立司法联络室,采取定人定期联络机制,参与因工程推进引发的各种矛盾纠纷分析、评估、化解工作,取得了良好的社会效果。三是建立违法用地裁执分离的强制拆迁模式,制定出台的《违法用地非诉行政执行案件委托执行的若干指导意见》,获得奉化市委市政府的肯定并联合发文。

妥善审理涉企纠纷。一是慎重处理民间借贷、金融借款等涉及企业融资案件,一年共办结该类案件1744件,诉讼标的额7.3亿元,在审理中采取差异化处置,对有发展前景、出现暂时困难的企业,慎用查封、冻结等财产保全措施,做到既不损害债权人利益,又能保障企业发展空间。二是慎重处理劳资纠纷案件,全年共处理劳资纠纷案件998 件,涉案金额1226.59万元,在审理中兼顾企业与劳动者的利益,做到“依法、积极、妥善”。三是慎重处理企业破产案件,成功审结奉化唐鹰公司等破产重整案,引导破产企业走上重整之路。不仅解决了破产企业的生存发展问题,而且有效防止了由企业破产导致其他纠纷的蔓延。四是慎重处理买卖合同、承揽合同纠纷等案件,全年共办结该类案件613件,涉案金额达1.15亿元,协助企业及时回笼应收款项,维护企业合法权益。五是加强司法调研,发布了《当前企业主弃企逃债案件情况的调查报告》,对2010年到2012年法院审理的14起企业主逃跑、自杀引发的822件案件进行分析梳理,并就维护正常经济秩序、保障经济安全提出相关建议,供市委市政府决策参考。

营造企业发展环境。制定了《关于为保增促调推进中小微企业平稳健康发展提供司法保障的实施意见》,进一步完善对中小微企业的各项服务举措。积极向上级法院争取涉外民商事案件和部分知识产权案件的一审管辖权,现已经最高人民法院批准授权,从2013年1月1日起开始受理案件,方便企业就近解决知识产权纠纷和涉外商事纠纷。积极开展走访企业活动,全年共走访企业50余家,上门提供法律服务,帮助企业排查法律风险、解决实际困难。

二、着力化解矛盾纠纷,在维护社会稳定上有新作为

一年来,我院立足审判执行工作,坚持和谐司法,大力营造和谐稳定的社会环境。

宽严相济惩治刑事犯罪。共审结刑事案件1027件,判决罪犯1394人,比2011年分别增加47.3%、29.1%,其中判处三年以上有期徒期的有178人。严厉打击抢劫、强奸等暴力性犯罪和盗窃、诈骗等多发性犯罪,切实提高人民群众的安全感,共审结暴力性犯罪案件99件146人、多发性犯罪案件368件493人。继续从重打击涉及黄、赌、毒犯罪,努力净化社会风气,全年一共办结组织卖淫、赌博、毒品类案件85件180人。依法审理危险驾驶案件,共审结197件197人,其中判处实刑的有62人,占全部危险驾驶犯罪的31.5%,有力打击了醉酒驾驶机动车犯罪行为。依法惩治在小产权房建设等领域出现的受贿行贿犯罪,共审结16件18人,其中副局级以上干部5人。依法从宽处罚情节较轻、社会危害较小的犯罪,对545名被告人适用缓刑或者被判处管制,4人被免予刑事处罚。
?? 调判结合审理民商事纠纷。坚持“调解优先、调判结合”原则,妥善审结各类民商事案件5710件,比2011年增加28.1%。其中调解结案或者经调解后原告撤诉的案件达3530件,调撤率达61.82%,比2011年提高了3.16个百分点。及时调整调解办公室职能,完善联合调解、委托调解和人民调解协议司法确认等机制,加强对人民调解组织的工作联系和业务指导,深入推进矛盾纠纷大调解工作。高度重视涉案民生保护,共审结离婚、抚养、继承等婚姻家庭案件587件,群体性的追索劳动报酬案件855件,涉及金额达680万元。着力审结了一批积年老案,尤其是成功化解了一件历时6年的返还原物纠纷,得到了市委主要领导的肯定。
??? 多方协调化解行政争议。坚持依法保护行政相对人合法权益与监督支持行政机关依法行政并重,妥善化解行政争议,全年共审结各类行政诉讼案件27件。加大行政诉讼协调力度,经法院协调后被告行政机关改变具体行政行为的7件占26%。共判决驳回原告诉讼请求或者裁定驳回原告起诉的案件7件,全年共审查非诉行政执行案件280件,裁定不予执行72件,有效促进了行政机关依法行政。

加大力度推进执行工作。全年共受理执行案件3090件,较上年度同比上升30.49%,结案3124件,较上年度同比上升38.29%。继续完善“执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督、执行保障”五个系统建设,与奉化市国土资源局、奉化市建设局联合下发了《关于协助人民法院执行工作的若干意见》,首次将被执行人的不良信息纳入了国土资源部门及建设部门的征信系统,作为项目审批的重要参考依据。如一名三门县被执行人因被列入征信黑名单,银行拒绝给其贷款,促使其自动前来法院履行了义务。配强执行力量,派驻5名司法警察协助执行,提高执行威慑力。积极开展反规避执行集中行动,加大对抗拒执行、逃避执行的惩治力度,全年共司法拘留26人。实行全天候执行机制,执行人员二十四小时轮流值班,开展夜间执行、假日执行、年末执行活动,逐步提高执行活动的针对性和实效性。

积极参与处置突发事件。在市委领导下,与相关部门、乡镇街道建立了群体性欠薪事件的快速反应处理机制,共协助相关部门处理企业主自杀、逃跑等突发事件 6 起,涉及人员达548余人,有效化解了社会不稳定因素。其中院调解办和溪口法庭协助相关部门妥善处理了宁波以赛亚电机制造有限公司和奉化市立新机电厂老板腾某某自杀事件引发的各类纠纷,其中追索劳动报酬的职工就达160人。莼湖法庭协助当地政府参与了春节渔船爆炸事件、4月份马鲛鱼船翻船致5人死亡事件、6月沿海中线特大交通事故等10余起突发性或群体性事件的调处工作。

三、努力践行司法为民,在满足群众诉求上有新成效

一年来,我院坚持以人为本、司法为民理念,着力保护群众合法权益。

加大司法救助力度。全年累计为经济困难案件当事人办理诉讼费缓交、免交手续58件,涉及金额达46万元。为经济困难、盲、聋、哑、未成年的被告人指定辩护人98起,有效保障了被告人依法、及时行使辩护权利。

完善司法便民工作。对立案窗口进行改造,采取敞开式立案,为当事人能够与立案法官面对面交流提供便利。实行远程视频立案、邮寄立案、预约立案、上门立案,为路途遥远或者行动不便的当事人起诉立案提供便利。继续开展“假日法庭”、“午间法庭”、“晚间法庭”以及巡回审判活动,为当事人能利用休息时间参加开庭审理提供便利,全年全院利用休息时间开庭和巡回审判共37件。继续实行专业担保公司为诉讼保全提供信用担保制度,为保障无财产当事人顺利申请财产保全提供便利,通过审查,设定3家符合条件的担保公司可以为财产保全提供信用担保。实行裁判文书增附相关法律条文内容的制度,为当事人查询裁判依据的法律条文具体内容提供便利。

注重信访化解工作。加大院长接待频率,由原来每月一次的院长信访接待日调整为每月两次,全年共接待来访群众37人(重复信访的按1人计算)。制定了《法院中层干部接访规定》,实行中层干部每日接访制度,保证每天有人接待,共计接待各类信访群众350余人次。对重复访、重点访等案件,通过主动约访、领导包案等方式逐案化解,全年有5件院领导包案的疑难涉诉信访案件得到化解。

加强基层法庭建设。所辖的莼湖、溪口、江口三个法庭均设立了立案窗口,当事人可以选择在院机关和人民法庭起诉立案,三个法庭全年自行立案857件,极大地方便了当事人。共办结民商事案件2260件,办结数占全院民商事案件的39.6%。2012年5月莼湖法庭被浙江省高级人民法院评为“模范五好法庭”。

四、狠抓审判管理工作,在提升审判质效上有新方法

一年来,我院始终致力于创新审判管理机制,审判质效明显提升。2012年我院收案数量突破万件,但未结案数却与去年基本持平;被宁波中院改判或发回重审的案件从2011年的19件下降到2012年的7件,二审改判发回瑕疵率下降2.6个百分点。

完善质效考评办法。改变传统的案件质效考评办法,将原来的院考核到部门改为院考核到部门、部门再考核到个人。每月开展“办案之星”、“执行之星”、“调解之星”评选活动,营造全院人人争先创优氛围。

严格控制案件审限。修改了案件催督办制度,对超过4个月未结的案件,由审管办进行催办,并向全院通报,全年共催督办69件;控制分管副院长延长审限的批准权,将原来6个月的审限延长批准权缩短为2个月。规定对全年违法超出审限案件达3个以上的,免去承办人法官职务。2012年民商事案件平均审限为28.13天,比2011年的35.22天下降了7.09天,刑事案件平均审理天数为9.64天,比2011年的12.02减少2.38天。

建立专人送达制度。由于人口流动越来越大,民商事案件送达难已经成为影响全国各级法院审判工作效率的重要因素,2012年我院建立专人送达制度,确定法警大队专人负责全院的诉讼文书送达工作,送达难现象得到缓解,送达效率得到提升。

积极开展“两评查”活动。系统开展庭审评查和裁判文书评查活动,切实提高广大法官驾驭庭审的能力和裁判文书的制作水平,共开展庭审评查18场,裁判文书评查95份,挑出 25个细节问题并责令整改。

五、坚持主动接受监督,在提升队伍素质上有新进展

一年来,我院强化接受监督意识,开展各种主题教育,狠抓队伍建设。除莼湖法庭被评为省级“模范五好法庭”外,法警大队被评为省级“模范警队”,一名干警被评为奉化市劳动模范。

自觉接受人大和检察机关的监督。主动向人大常委会报告工作,2012年4月16日,我院就2009年以来行政审判工作的开展情况向市人大常委会作了专题报告,并于6月27日专门向人大常委会提交了整改报告。积极办理人大代表提交的议案,全年共办结人大代表、政协委员提案2件。通过邀请人大代表旁听庭审、参加座谈、协助执行以及上门走访等形式,切实加强与人大代表的沟通联络。支持配合检察机关依法履行法律监督职责,已办结检察机关抗诉的民商事案件5件,其中改判3件,维持原判和调解2件。健全检察长列席审判委员会机制,共邀请检察长列席审判委员会讨论案件5件。

主动接受社会各界监督。深入推进阳光司法工作,自觉接受各界群众监督,以公开促审判公正、以公开促素质提升。采取庭审直播、网络直播等手段,将庭审过程公开。全年开展公众开放日活动共计20次,裁判文书上网公开926份。加强法院门户网站建设,丰富网站内容,被奉化市委宣传部评为2012年度优秀网站。加强与外界的沟通交流,建立了新闻发布会制度,全年举行新闻发布会通报重大影响案件5件。加强司法民主,拓展人民陪审员工作职能,全年人民陪审员共参与合议庭审理1810件,送达诉讼文书1194件、调解案件98件、协助执行871件。

? ??狠抓干警队伍作风建设。开展了政法干警核心价值观大学习大讨论,举办了题为《围绕政法干警核心价值观,谈司法公信力的提高》论坛,在各部门组织开展了政法干警核心价值观征文活动和“宁波法官精神”征集活动。举办了首届“清风抒韵”廉政短信创作竞赛,开展了为期二个月的“廉洁司法警示教育“活动,教育干警奉廉化婪、洁身自好,引导莼湖法庭创建“廉政文化示范点”。进一步充实了法院“纪检监察网”,上传了警示案例电教片10余部。严肃查处违纪行为,全年对4名干警进行了通报批评, 2名职工被解聘。2012年12月,我院被评为全省法院纪检监察工作先进集体。

各位代表,一年来,全市法院能够完成繁重的审判任务,离不开市委的领导,人大的监督,政府、政协以及社会各界的支持。各位人大代表、政协委员和广大群众就加强审判管理、提高队伍素质、加强基层基础建设等方面提出了许多诚恳的意见和建议。在此,我代表法院全体干警,向各级党委、人大、政府、政协和各位代表、委员表示衷心的感谢和崇高的敬意!

当然,在审判质效不断提高的同时,审判工作中还存在一些问题。主要表现为:面对人民群众日益增长的司法需求,审判质量和效率还需要不断提高;部分干警司法为民理念、程序公正意识需要进一步强化,司法作风有待改进;青年干警的司法能力,特别是做群众工作的本领亟待提高;调解工作机制需要进一步深化,工作成效有待进一步提升;在案多人少的矛盾日益突出的情况下,对干警的关心和爱护需要进一步加强。对于这些问题和困难,我们将从自身做起,切实采取措施,努力加以解决。我们也诚恳地希望各位代表一如既往地对我们的工作给予监督和支持!

?2013年工作思路

?2013年是实施“十二五”规划承上启下的一年,也是有效应对金融危机冲击、巩固经济回升基础至关重要的一年。我院将深入贯彻党的十八大精神,始终坚持党的统一领导,确保人民法院正确的政治方向;始终坚持自觉接受人大监督,确保在宪法和法律范围内正确履行职责;始终坚持群众路线,贯彻落实司法为民理念。以切实维护好、实现好人民群众合法权益为主线,以不断提升审判质效为着力点,以做好服判息诉工作为标尺,通过公开、公正、高效、廉洁的审判工作,提高司法公信力,为我市社会和谐稳定、经济健康发展提供更加优质的司法服务。

一、更加注重司法职能作用的发挥,在能动服务大局上有新突破

要依法严厉打击抢劫、抢夺等严重暴力犯罪、毒品犯罪以及盗窃、诈骗等多发性犯罪,确保人民安居乐业、社会安定有序;要依法审理婚姻家庭、侵权损害、土地承包、劳动争议等涉及民生的案件,维护群众切身利益;要坚持能动司法,审慎处理好企业主逃跑和重大项目建设、征地拆迁等工作可能引发的各类纠纷,为促进奉化经济社会平稳发展提供更多更好的司法服务;要积极探索知识产权纠纷和涉外商事纠纷审判,为“三大建设”添砖加瓦;要加强行政审判,积极推动依法行政和维护行政相对人的合法权益。

二、更加注重调解优先机制的创新,在促进社会和谐上有新突破

紧紧依靠党委领导,积极争取政府支持,鼓励社会各界参与,在坚持人民调解、行政调解、司法调解各司其职的前提下,充分发挥司法的引导、保障、促进作用,以人民法庭和调解办为主阵地,与人民调解组织、行政机关以及村委会、居委会、工会、共青团、妇联、商会等组织密切配合,加强对人民调解、行政调解的法律指导,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,促进形成社会各界共同参与、齐心协力化解社会矛盾的良好局面。

三、更加注重教育管理制度的完善,在提高队伍素质上有新突破

要通过完善案件质量评查制度和法定审限内结案工作,进一步提高干警的程序意识,切实提高司法能力;要加强对年轻法官的培养,注重发挥资深法官的“传帮带”作用,将年轻法官放到艰苦的岗位上锻炼,着力提升做群众工作的本领和服判息诉的能力;要进一步完善落实廉政风险防范制度,加强对审判、执行等关键岗位、重要环节的监督、制约,严防违法违纪事件发生,深入推进公正廉洁执法,提高司法公信力。

四、更加注重司法为民意识的强化,在便民惠民举措上有新突破

要不断丰富司法为民举措,建立导诉首问负责制,进一步完善立案信访机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;探索小额诉讼机制,努力提供高效率、低成本的司法服务;要更加关注弱势群体的司法需求,针对生活特殊困难的当事人,建立无担保保全机制,进一步加大司法救助力度,拓宽诉讼费减免范围;要以“分段式执行”模式试点为契机,加强执行机构内部监督与管理,建立解决“执行难”的长效机制,维护好人民群众的合法权益。

五、更加注重阳光司法制度的落实,在自觉接受监督上有新突破

要进一步深化司法公开改革,强化立案公开、庭审公开、裁判文书公开、执行公开,保障当事人在每一个诉讼环节的知情权和监督权;要坚持“法庭开放日”活动,完善新闻发布会和庭审网络直播制度,使群众接近司法、司法贴近群众;要坚持扩大司法民主,继续落实人民陪审员制度,进一步拓宽陪审员工作内容;要继续加强与人大代表、检察机关的联络沟通,进一步增强接受监督的自觉性。

各位代表,面对法院工作形势的新变化,面对服务科学发展的新要求,面对人民群众的新期待,面对自身建设的新任务,人民法院使命光荣、责任重大。我们将坚持以科学发展观为指导,更加紧密地依靠市委领导,更加自觉地接受市人大及各方面的监督,更加忠实地履行宪法和法律赋予的职责,围绕市委的中心工作,发挥审判机关的独特作用,开拓奋进,扎实工作,把人民法院建设成为联系群众的桥梁、服务社会的窗口、化解矛盾的前沿、维护正义的防线,为奉化科学发展、民生幸福做出更大的贡献!

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?有关用语说明:

1、审限:就是案件的审理期限,指案件从立案的次日起至裁判宣告、调解书送达之日止的期间,我国民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法都对各类案件作了审限规定。如规定民商事案件普通程序的审限为6个月,有特殊情况需要延长的,由本院院长批准,可以延长6个月;还需要延长的,报请上级法院批准。

2、“两评查”:最高法院于年初决定在全国法院加强司法能力建设开展“两评查”活动,即开展庭审评查和裁判文书评查,以评查促培训,以评查促提高,以司法能力提升促进审判质量提升,最高人民法院还专门下发了《关于在全员岗位大培训中开展庭审评查和裁判文书评查活动的通知》。

3、宁波法官精神:“宁波法官精神”表述语两句话8字“持中守正,讼息波宁”。

4、分段式执行:就是将以前执行人员“一人包案到底”的模式改为“分段集约执行”模式,将以前一件案件交由一位执行员包办模式改为一件案件分为执行接待、财产查控、执行研判、强制执行若干阶段,每一个阶段分别由专人负责。

5、小额诉讼:我国修改后的民事诉讼法第一百六十二条规定了小额诉讼制度,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的简单民商事案件,实行一审终审,双方当事人没有上诉权。





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